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“绿色税法”能否缓解生态环境之忧——聚焦环境保护税法

新华社北京12月25日电在“史上最严格的环境保护法”实施两周年之际,一部名为“绿色税法”的法律在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议闭幕时获得通过。

计划于2018年1月1日生效的税法在建设“美丽中国”的道路上有什么意义?它如何影响企业的生产和老百姓的生活?环境污染的担忧能减轻吗?

绿色发展呼唤“绿色税收”制度

“保护和改善环境,减少污染物排放,促进生态文明建设 25日表决通过的环境保护税法从一开始就确立了“绿色税法”的方向。

环境保护税法(Environmental Protection Tax Law)是我国第一部专门体现“绿色税收制度”,促进生态文明建设,进一步完善我国“绿色税收”制度的单独税法。 开征环境保护税是落实党的十八届五中全会提出的绿色发展理念,减少污染物排放,促进生态环境保护和生态文明建设的具体实践 北京大学法学院教授刘剑文表示,环境保护税法的出台进一步展示了中国作为一个注重环境保护的负责任大国的形象。 环境保护费向税收的转变已经上升到立法水平,表明了国家对环境整治的重视和决心,也促使我国企业更加重视环境保护,加强减排和污染减排的方向 建材集团重庆宏龙水泥有限公司财务部长张国军表示

在资源开发环节,资源税和耕地占用税被用来增加资源和环境的使用成本。在生产过程中,实行增值税和企业所得税优惠政策,鼓励节能环保。在流通环节,完善“两高一资”产品进出口税收政策,支持产业结构调整;在消费和财产保全部门,消费税和车船税用于合理引导消费需求。近年来,中国涵盖生产、流通和消费所有部门的“绿色税收”制度正在加快建设。

"以税收手段治理环境不能依靠单一的税收,而是要建立一个全面的税收调整体系 北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红表示,环境保护税的引入无疑是这一体系的重要组成部分,也是国际惯例。

值得注意的是,《环境保护税法》也是十八届三中全会提出“贯彻税收法律原则”要求后,全国人大常委会批准的第一部单独的税法

中国金融科学院院长刘尚希表示,环境保护税法的出台标志着中国税收从行政手段向法制化转变的加速,为下一步个人税法的修订、房地产税法、增值税法等的出台树立了榜样。

从“费”改为“税”,为未来的改革留下空间空。

作为完善“绿色税制”的重要一步,制定环境保护税法的重要原则之一是实现排污费制度向环境保税制度的顺利过渡。

中国自1979年以来就建立了污水收费制度。2003年至2015年,全国共征收排污费2115.99亿元,500多万企事业单位和个体工商户缴纳排污费。 其中,2015年的税收为173亿元。

财政部税务司司长王范俭表示,利用排污费迫使企业加强环境管理,减少污染物排放,在中国防治环境污染,保护环境方面发挥了重要作用。 但是,在实际执行中存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,影响了系统的有效运行。 "将排污费改为环境保护税将产生多重影响." 武汉大学法学院教授熊伟说,税收对费用的影响不同于学费。有助于提高执法、透明度,减少征管腐败,降低征管成本,提高收缴率。

在审议前一稿时,有些不同意见集中在法律名称上,认为只对排污征税,这与“环境保护税”的名称相去甚远 对此,专家指出,使用环境保护税法的名称符合税制改革的方向,留下空用于今后扩大征税范围和全面税制改革。

"征收步骤应该逐步进行,但今后,环境保护税的范围可以根据新情况和新情况进行调整和细化。不排除二氧化碳排放税和光污染税将在未来的环境保护税中植入,以充分体现其“绿色税”的功能。 ”刘剑文说

更多的污染和税收迫使企业发展绿色。

从2018年开始,污染排放企业将开始缴纳环保税。 新税对企业生产和生活有什么影响?这会增加企业的负担吗?

全国人大常委会法律工作委员会经济法办公室副主任王庆表示,此次征收环境保护税的对象和范围与现行排污费基本相同。显然,征税的范围是直接排放到环境中的空气、水、固体、噪音和其他污染物。

根据当前排污费设定环保税税率 例如,空气污染物税从每污染当量1.2元到12元不等;水污染物税为每污染当量1.4元至14元。根据不同类型的固体废物,税额为每吨5元至1000元;噪音在标准分贝以上,每月税费在350元到元之间。

《环境保护税法》在现行排污收费标准规定的下限上增加了一个上限,即不超过最低标准的10倍,这不仅考虑到了当地的需要,而且体现了税收合法的原则 各省可在上述范围内选择空气污染物和水污染物的具体适用税额。 ”王庆说道

“谁污染谁就必须赔偿社会损失 李徐红说,征收环境税和更多的排放将不可避免地导致更多的税收 然而,税收负担的转移不会因为排污费的转变而增加企业的负担。 环境保护税不在最终消费环节征收,也不会直接增加消费者负担。

值得注意的是,由于征收了车船税、消费税和车辆购置税,为避免双重征税,环境保护税法明确免除了机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航行空装置等移动污染源排放的应纳税污染物,并增加了纳税人符合综合利用标准的固体废物免税政策。

此外,为防止污染企业纳税后任意排放应税污染物,《环境保护税法》明确规定,直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者,除依照本法规定缴纳环境保护税外,还应当依法承担损害赔偿责任。

在“史上最严格的环境保护法”下,刘剑文建议在现行排污费的基础上适当提高环境保护税税率,以促进重污染企业的转型。税率应该有所区别,这样环境保护税才能真正发挥应有的作用。

环保税联动征收促进了“绿色税法”的落地

”环保税法落地的最大挑战是征管环节。税务部门和环境保护部门如何合作关系税收执法效果 ”刘尚希说

环境保护税法是中国第一部明确写入部门信息共享与合作机制的单独税法 环境保护费改为税收后,征收部门由环境保护部门改为税务机关。在环保部门的配合下,确定了“企业申报、税收征管、环境保护监测和信息共享”的税收征管模式。

“在两个部门合作的税收征管模式下,关键是要明确界定每个部门应承担的法律责任以及纳税人、税务机关和环保部门的权利和义务,以便在出现税收纠纷时有一个解决的基础。 ”刘剑文说

目前,我国的排污费已明确指定用途,其中大部分用于当地的污染控制。 未来的环境保护税法如何能更好地发挥其作用也引起了人们的极大关注。

"治理环境不能用一条法律,而是用多种方法 “刘剑文说,要实现绿色发展,就必须全面运用环境保护法、环境保护法、预算法等法律,引导全社会从多方面转变发展理念。 (记者韩杰、俞琼元、沈成、高静、刘红霞,参加写作的:张驰)

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