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建设法治政府阳光政府

建设法治政府阳光政府

国务院法制办公室主任回答记者提问

测绘:蔡华伟

近日,国务院办公厅发布《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(以下简称《试点方案》) 国务院法制办公室主任就有关问题回答了记者的提问。

问:你能简单介绍一下《试点方案》的主要背景和起草过程吗?

一、中共十八届四中全会决定提出“建立全过程执法记录制度,严格执行重大执法决策的法律审查制度,实行行政执法公示制度”(以下简称行政执法三大制度) 行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费、行政检查等执法行为是履行政府职能的重要方式,直接关系到公民、法人和其他组织的权利和义务 实施行政执法三大制度,对于促进行政机关严格规范公平文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民合法权益具有重要意义。 近年来,一些地方和部门进行了有益的探索,取得了初步成效。但是,仍然存在工作发展不平衡、范围不清、标准不一致、程序不规范等问题。要通过试点总结可复制、可复制的经验和做法,推进行政执法公开、透明、合法、规范,加快法治政府建设,进一步推进“行政服务公开”改革,优化经济社会发展环境。

为做好相关工作,国务院法制办公室在广泛听取意见和深入调查论证的基础上,起草了三大行政执法体系试点工作实施意见草案,并送国务院有关部门征求意见。 经过反复研究和修改,形成了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案(送审稿)》。 2016年12月30日,由习近平总书记主持的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过,决定由国务院办公厅发布。

q:起草《试点方案》的总体思路是什么?

答:三大行政执法体系的实施涉及各级行政执法部门,直接关系到人民群众的切身利益。 为此,起草工作主要强调以下三点考虑:第一,坚持以问题为导向的方针 试点工作紧紧围绕着人民群众反映的突出问?猓缧姓捶ú还娣丁⑿实拖隆⒂跋焐桃祷肪场⑶址溉嗣窭娴取S行Ц慕ぷ鳎晟浦贫取? 第二是鼓励探索和创新 《试点方案》根据三大行政执法体系的不同特点,选择不同地方、不同部门、不同层次开展试点,推进探索创新。 第三,注意试点的实际效果 根据三大行政执法体系的不同情况,《试点方案》分别提出了试点的目标和要求,同时强调要加强组织领导和监督实施,确保试点工作的有效性。

问:你能告诉我飞行员的主要任务吗?

答:《试点方案》已确定32个地方政府和部门开展试点项目。地方人民政府进行试点的,其所属的所有行政执法单位都是试点单位。国务院部门进行试点的,应当自行确定具体试点单位。地方人民政府部门进行试点的,以政府部门为试点单位。 根据十八届四中全会关于集中规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为的决定精神,各试点地区和部门可以根据实际情况选择开展上述六类行政执法行为的全部或部分。

《试点方案》要求试点工作要遵循依法有序、科学规范、方便高效的原则,紧密结合实际,突出问题导向,积极稳妥地实施,总结可复制、可复制的经验和做法。 第一,执法宣传系统着眼于建设阳光政府 试点单位应当主动及时披露执法信息,使行政执法能够在阳光下运行,自觉接受群众监督 国务院有关部门应当积极推进系统执法信息公示平台与地方统一平台的互联互通 第二,记录执法全过程的制度侧重于规范执法程序。 试点单位应当逐步扩大执法音像记录的适用范围,实现涉及人身自由、生命健康和重大财产权益的执法活动全过程 加强执法数据统计分析,充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、服务优化、监督权等方面的作用。 第三,执法决策法律审查制度的重点是确保依法行政 每个试点单位应确保每个重大执法决定都必须经过法律审查,以保持法律底线。 加强法律审计能力建设,切实确保行政执法决定严格依法作出

问:组织和实施的具体要求是什么?

答:为确保试点工作顺利完成,《试点方案》提出了四项要求:加强组织领导,加强统筹协调,鼓励探索创新,做好评估总结工作。它为试点工作的实施明确建立了协调机制。 国务院法制办公室、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部及地方协调机构成员单位推进试点工作应充分发挥组织领导作用,及时研究、协调、指导和推进试点工作。 参与试点工作的地方政府和部门要在党委(党组)的统一领导下,把试点工作作为加快法治政府建设的?匾鸬悖忧孔橹斓迹险孀橹凳? 各试点地区和部门要认真总结试点工作经验,进一步提高行政执法水平,推进法治政府建设。 (记者张聪)

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