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全国人大常委会预算工作委员会负责人就《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》答问

加强对政府预算的全面审查,监督全过程,确保党中央重大政策决策和安排的落实。

,全国人大常委会预算工作委员会主任《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》

新华社北京3月8日电最近,中共中央办公厅发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》) 这是党中央加强对NPC预决算审查监督职能的一项重要决策安排。在新的历史条件下,推进人民代表大会制度与时俱进,完善NPC的监督制度是一项重要举措。这也是充分发挥金融在国家治理中的基础和重要支柱作用的重要举措。

NPC预算审查和监督的重点扩大到支出预算和政策,这是落实十八届三中全会“加强NPC预算和决算审查和监督以及国有资产监督职能”决定的一项重要改革措施 根据党中央的统一安排,这项改革任务由全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会领导。 日前,全国人大常委会预算工作委员会主任回答了记者关于《指导意见》的提问

问:将NPC预算审查和监督的重点扩大到支出预算和政策有什么意义?

答:政府预算反映了国家的战略、计划和政策,以及政府的责任、活动范围和方向。 预算数字中有政治因素。 审批预算、决算和监督预算的执行,是宪法、预算法、监察法等法律赋予全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会的重要职权。 全国人大依法进行预算审查和监督,对规范预算行为、推进依法行政、促进经济社会发展发挥了重要作用。 同时,我们也应该看到,在过去,政府预算审查和管理以及NPC预算审查和监督的重点主要是赤字规模和预算收支平衡,对支出预算和政策重视不够,对财政资金的使用绩效和政策执行效果重视不够, 这不利于充分发挥政策在编制支出预算中的指导和约束作用,也不利于提高NPC预算审查和监督的针对性和有效性。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对NPC体制和NPC工作提出了一系列新的判断、新的措施和新的要求,为在新的历史条件下坚持、完善和发展NPC体制,加强和改进NPC预算审查监督工作提供了科学的理论指导和操作指南。 十八届三中全会提出,金融是国家治理的基础和重要支柱。预算审查的重点已经从平衡和赤字规模扩大到支出预算和政策。加强NPC预决算审查监督和国有资产监管职能 中国共产党第十九次全国代表大会的报告强调,要完善全国人民代表大会的组织制度和工作制度,支持和保障全国人民代表大会依法行使立法权、监督权、决定权和任免权。

NPC预算审查监督的实施重点是扩大支出预算和政策,这是依法加强和改进NPC预算审查监督工作的内在要求,是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督体系的重要举措,是提高财政资金使用绩效和政策执行效果的客观需要, 完善和深化预算法和监理法关于NPC预算和决算审查监督,特别是支出预算和政策审查监督的规定。 人大加强对支出预算和政策的审查和监督,有利于加强对支出预算政策的引导和约束,使预算安排和政策能够更好地贯彻党中央的重大方针、政策和决策安排;有利于加强和改善宏观调控,有效发挥金融在宏观经济管理中的重要作用。有利于提高支出预算的质量和预算执行的规范化,实施全面、规范、公开、透明的预算制度。有利于加强对政府预算的全面审查和监督,更好地发挥财政在国家治理中的基础性和重要支撑作用,更好地发挥人民代表大会制度在支撑国家治理体系和治理能力方面的基础性政治制度作用。

问:NPC预算审查和监督的总体要求是什么,以扩大支出预算和政策为重点?

答:《指导意见》指出,人大对预算的审查和监督应集中在支出预算和政策上。要进一步学习贯彻党的十九大原则,以习近平中国特色社会主义新时代为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持宪法、预算法、监察法等法律的正确监督和有效监督,加强对支出预算和政策的审查和监督,提高针对性和实效性,推进依法行政和财政管理,确保党中央重大政策和决策的贯彻落实

《指导意见》明确提出六项要求:一是坚持党中央的集中统一领导 自觉保持与以习近平同志为核心的党中央在思想、政治和业务方面的高度一致,认真负责地贯彻落实党中央的决策和部署,使党的思想通过法律程序成为国家意志,支出预算和政策更好地反映和落实党中央的决策和部署。 二是坚持着眼于和服务于党和国家的大局。 牢牢把握中国特色社会主义向新时代和重大社会矛盾的转变,使财政预算和政策更好地为党和国家中心工作服务,促进经济社会持续健康发展。 第三,坚持以人为本的发展理念 牢牢把握人民对美好生活的向往,努力保障和改善民生,不断增强人民的成就感和幸福感。 四是坚持依法开展检查监督 通过法律程序和法律手段,坚持监督与支持的统一,提高预算审查监督的针对性和有效性。 五是坚持以问题为导向 以NPC代表和人民普遍关心的热点难点问题为指导,加强对重点支出预算和政策的审查和监督,推动建立和完善解决问题的长效机制。 六是坚持积极探索与扎实推进相结合 立足基本国情,探索创新方式方法,总结经验和规律,确保改革成功。

问:为了扩大对支出预算和政策的关注,NPC预算审查和监督的主要内容是什么?

答:《指导意见》明确界定了政府预算的方向以及支出预算和支出政策的含义 政府预算反映了国家的战略、计划和政策,反映了政府的责任、范围和活动方向。 支出政策是政府根据党中央的主要方针政策、决策安排、预算法等法律规定制定的财政支出安排措施。 支出预算是政府按照规定的程序、方法和标准编制的财政支出计划,统筹安排各项支出,报本级人民代表大会审查批准后实施。 全国人民代表大会通过审查和监督支出预算和政策,确保党中央重大政策和决定的执行。

《指导意见》 提出,按照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管,包括五个方面主要内容:一是支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求,审查支出政策的可持续性等。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求,切实提高财政资金配置效率。二是重点支出与重大投资项目。保障党中央重大方针政策和决策部署确定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督,督促实现支出绩效和政策目标。三是部门预算。重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况;部门预算编制的完整性情况;项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况;部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况;审计查出问题整改落实情况等。四是财政转移支付。 重点审查和监督党中央重大政策、决定和安排的执行情况,转移支付与财政分权和支出责任的匹配情况;转移支付将促进各地区实现财政平衡和基本公共服务均等化。特别转移支付的清理和整合;特别转移支付的整体绩效 第五,政府债务 地方政府债务应侧重于审查将债务纳入预算管理的情况。根据地方债务利率、利息负担率、新债务利率等风险评估指标体系,结合债务资金安排和偿还计划的使用情况,评估债务规模的合理性 同时,要加强对政府预算收入编制的审查。 加强对预算收入执行情况的监督,促进依法严格征收,不征收“超额税收” 依法推进非税收入管理规范化

问:NPC预算审查和监督以扩大支出预算和政策为重点的主要程序和方法是什么?

答: 《指导意见》 按照总结、继承、完善、提高的原则,在巩固完善现有程序和方法基础上,进一步探索健全程序,创新方式方法,提出了八项措施。一是认真学习贯彻党中央重大方针政策和决策部署。要认真学习贯彻中央全会、中央经济工作会议、中央政治局会议等重要会议精神,明确目标任务,掌握部署要求,做好预算审查监督工作。坚持党对人大预算审查监督工作的领导。二是充分听取意见建议。每年在政府预算草案编制前,应当通过召开座谈会、通报会等多种形式,认真听取本级人大代表、专家智库等社会各界关于重点支出、重大投资项目、重大支出政策等方面的意见建议。三是深入开展专题调研。各级人大及其常委会应当根据年度工作要点和监督工作计划,听取和审议政府关于重点支出预算和政策专项工作报告,开展专题调研,提出有针对性、前瞻性和可行性的意见建议。四是探索就重大事项或特定问题组织调查。根据预算法,各级人大和县级以上各级人大常委会可以就预算、决算中的重大事项或特定问题组织调查。 经全国人民代表大会常务委员会主任会议特别批准,全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会可以调查各部门、预算单位和重大建设项目预算资金和专项资金的使用情况。政府有关部门和单位应当积极协助和配合 五是探索和开展专项预算审议。 全国人民代表大会财政经济委员会每年对预算草案进行初步审查时,应当按照中央经济工作会议精神,对有关支出预算和政策进行专项审查。 相关政府部门负责人应出席会议,听取意见,回答询问。 全国人大有关专门委员会可以对相关领域的部门预算草案、相关重点支出和重大投资项目以及相关转移支付资金和政策进行调查研究,更好地发挥全国人大专门委员会的专业特点和优势。 根据需要,可以引进社会中介组织为人大预算审查和监督提供服务 六是推动执行NPC及其常委会关于预算和决算的决议 通过听取报告、开展专项调查、组织代表视察等形式,督促政府及其有关部门积极执行本级人民代表大会及其常务委员会关于预算和决算的决议。 七是及时听取重大财税政策报告 各级政府在公布涉及国家或者本行政区域经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策前,应当向本级人民代表大会常务委员会报告。 八是加快预算联网监管工作 适应信息社会发展的要求,加快预算网络化监督工作,实现预算审查监督的信息化和网络化 要充分利用预算联网平台,加强支出预算和政策的审查监督,提高审查监督内容的准确性和及时性,增强审查监督工作的针对性和有效性。

问:《指导意见》对各级党委、人大和政府推进检查监督重点,扩大支出预算和政策工作有何要求?

A:为了确保这一重大改革的实施,《指导意见》分别向各级党委、人大和政府提出了明确的要求。

各级党委要进一步提高对推进人大预算审查和监督改革重要性的认识,扩大支出预算和政策的重点,加强组织领导,把握工作方向,及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题,支持和保证人大依法行使监督权,确保各项措施到位。

各级人大及其常委会要牢固树立“四个意识”,增强责任感和使命感,依法加强对支出预算和政策的审查和监督,通过法律程序贯彻党中央的重大方针、政策和决策安排 它还对全国人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会、常务委员会预算委员会等工作机构积极作出安排,开展深入扎实的审查监督工作提出了具体要求。

各级政府要主动接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督,积极创造条件,切实落实改革措施 预算报告和决算报告应着重于党中央重大政策、决定和安排的执行情况,重大支出政策和税收政策的调整和变化,收入、支出安排和赤字、债务规模等总体财政政策。重大支出预算、决算和政策的执行情况,以及重大投资项目的安排和实施情况。 支出预算应反映各种支出预算安排的政策基础、标准、支出方向和绩效目标,并提高引入重大增量政策的可预测性。 支出决算应重点报告和反映支出完成情况、重大项目资金使用情况和政策执行情况等。 支出预算和决算应当列出政府重大投资计划和重大投资项目 各级审计机关应为NPC常务委员会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务

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